En el artículo anterior tratamos lo relativo al marco legal del desarrollo del turismo en el contexto de la Administración pública, y mencionamos que la promoción y desarrollo del sector podía ser encarado con un Órgano Centralizado, o bien, mediante una estructura mixta integrada por un Órgano Centralizado que se ocupe de los lineamientos estratégicos del desarrollo de la actividad, y de uno o dos, Organismos Descentralizados que se encarguen de la ejecución de las decisiones estratégicas. En este artículo presentamos una opción de la estructura organizacional que podría adoptar un organismo nacional de turismo centralizado, con los comentarios que estimamos pertinentes al respecto.
Propuestas de organigrama para un organismo centralizado
Si el Estado decide encarar la promoción y desarrollo del turismo mediante la designación de un Órgano Centralizado para que se encargue de todos los aspectos estratégicos y operativos del sector, y así lo establece en la Ley Nacional de Turismo, este órgano podría perfectamente adoptar una organización conocida con el nombre de “Organización de línea-staff”, la cual es una fusión de la organización lineal con la de staff, por cuanto la misma no sólo mantiene el principio de autoridad única, sino que es más clara en la asignación de responsabilidades por el cumplimiento de las directrices de política turística que dicte el organismo para la conducción del sector.
En el organigrama que exponemos se muestra una representación gráfica de la posible organización del Órgano Rector, y que a los efectos de esta representación hemos llamado Dirección Nacional de Turismo, aunque en la práctica puede tratarse de un Ministerio, una Secretaría, y por supuesto, una Dirección en la órbita de una dependencia superior, se puede observar que en el mismo se cumplen los cometidos básicos que competen a un órgano nacional de turismo, a saber: definición de las Decisiones Estratégicas relacionadas con la formulación de la Política Turísticas, la elaboración de Plan Estratégico de Desarrollo del sector, y el Control y Evaluación de la Gestión, decisiones que se toman con el apoyo de un Staff de especialistas a nivel de Dirección General; y dos unidades de línea que responden directamente al Director General, que se encargan de ejecutar las directrices resultantes de las decisiones estratégicas. Una encargada del Desarrollo de las facilidades Turísticas y Regulación de los Servicios Turísticos, y otra que se ocupa de la Promoción y Captación de los flujos Turísticos hacia el país.
Hemos utilizado un organigrama de “Banderas” en esta presentación para detallar la organización interna de cada una de las unidades que lo integran. Con el propósito que se pueda conocer las funciones que cada una de ellas deben cumplir en la estructura organizacional del organismo.
No se detalla en este esquema la estructura interna de la unidad de Administración y Finanzas, por cuanto esta es similar a la de todos los organismos de la Administración Pública.
ORGANIGRAMA BÁSICO DE UN ORGANISMO NACIONAL DE TURISMO CENTRALIZADO
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