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DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL TURISMO
Toda administración, sea esta pública o privada, debe cumplir las 5 funciones administrativas que las caracteriza, las cuales fueron definidas por primera vez por Henri Fayol en 1916, a saber: planificación, organización, dirección, coordinación y control. La administración pública no es ajena a este requisito puesto que, como veremos más adelante, la planificación de sus actividades constituye una de sus principales funciones. Razón por la que, en este artículo, luego de precisar algunos conceptos que consideramos necesario a los efectos de ubicar el tema en su contexto, explicaremos el propósito del primer paso en el proceso de planificación del turismo, el cual tiene que ver con el Diagnóstico de la situación actual del turismo en el país.
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública es una de las facultades que le compete al Poder Ejecutivo del Estado y ha sido definida de diferentes maneras, pero a los efectos del tema que nos ocupa emplearemos el concepto dado por W. Jiménez Castro, quien la definió como: “La actividad administrativa que realiza el Estado para satisfacer sus fines, a través del conjunto de organismos que conforman la rama ejecutiva del Gobierno y de los procedimientos que ellos aplican”
En el contexto de esta definición están comprendidos tanto los órganos centralizados como los descentralizados del gobierno. Por lo que en el caso del turismo no sólo engloba a los Ministerios y Secretarias de Turismo, sino también los organismos autónomos tales como los Fondos Nacionales de Turismo y/o los de Promoción Turística.
Aclarado este primer punto, veamos ahora lo referente a la planificación. La Administración Pública como todo órgano administrativo tiene que planificar sus actividades, pero en este caso desde el punto de vista de su aplicación. Concretamente, debe planificar la ejecución de las actividades que tiene que llevar a cabo, por cuanto la aprobación de los planes y el presupuesto de las acciones a desarrollar son aprobadas previamente por el órgano legislativo.
Definida entonces la Administración Pública y visto que esta, como todo órgano administrativo, al haber incorporado al turismo a sus actividades tiene facultada para planificar el desarrollo del sector, podemos por tanto pasar a describir el proceso al cual debe obedecer dicha planificación. Comenzando por la primera etapa del mismo, que tiene que ver con el Diagnóstico de la situación del turismo en el país.
PROPÓSITO DEL DIAGNÓSTICO SOBRE LA SITUACIÓN DEL TURISMO
Es un hecho de que la mayoría de los países ya han llevado a cabo acciones tendientes al fomento y desarrollo del turismo, razón por la cual el primer paso del proceso destinado a la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo del sector es la realización de un Diagnóstico de la situación actual del turismo.
Diagnóstico cuyo resultado tiene que sustentar todas las decisiones que se adopten con ese propósito. Razón por la cual a continuación describiremos el contenido y propósito de este diagnóstico.
1. Análisis de la demanda actual.
a) Origen, evolución y tendencia de la demanda actual. Para definir y, en su caso redefinir, los mercado prioritarios.
b) Estacionalidad del turismo. A fin de conocer las variaciones del flujo de turistas.
c) Perfil de los turistas. Con el propósito de identificar los distintos segmentos que se recibe, en función del motivo de viaje y sus características socioeconómicas, a los efectos de la adecuación de la oferta.
d) Distribución en el espacio. Para evitar y, en su caso atenuar, el impacto del turismo sobre el medio ambiente o la afectación de la población local.
2. Comprobar el uso de la capacidad instalada de alojamiento.
a) Para verificar el adecuado balance oferta-demanda. A los efectos de evitar el posible desequilibrio en la oferta hotelera.
b) Orientar los estímulos a la inversión. A fin de encausarlos hacia las verdaderas necesidades, de acuerdo al tipo de turistas que se recibe.
3. Análisis de la acción promocional desarrollada.
a) Conocer si se trata de acciones que responden a un plan de marketing, que cuente con objetivos claros, estrategia definida y programas de acción específicos, o se trata de simples acciones asiladas.
b) Verificar si el enfoque de dichas acciones es el correcto, en función del mercado al cual van dirigidas.
c) Comprobar si existe o no el control operacional de las acciones, que se lleva a cabo, y se evalúa el avance hacia el logro de los objetivos de largo plazo.
d) Verificar si las estrategias empleadas han sido las adecuadas, en función de los objetivos que se pretendían alcanzar.
4. Significación económica del turismo a nivel nacional. Por lo menos conocer:
a) Efecto sobre la balanza de pagos y su contribución PIB
b) Contribución a la generación de empleos, y su participación en el PEA.
COMENTARIO SOBRE EL DIAGNÓSTICO
No hay dudas en el sentido de que las decisiones relacionadas con la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico tienen que estar fundamentadas en la situación que muestre el Diagnóstico de la Situación Actual del Turismo, pero debe decirse que ello no asegura como resultado un plan viable. Es necesario tener en consideración además otros aspectos importantes que pueden influir en su viabilidad, tales como: la posición que se le asignará al turismo en las prioridades nacionales de desarrollo; la actitud de la población que ya está afectada, o que puede verse afectada por dicho desarrollo; y las expectativas del sector empresarial relacionado con el turismo. Aspectos de los cuales nos ocupamos en el próximo artículo.
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